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無錫市促進全鏈?zhǔn)娇萍汲晒D(zhuǎn)化的若干措施專題新聞發(fā)布會發(fā)布稿

無錫市政府副秘書長  孟棟

各位新聞界的朋友們：

　　大家上午好！

　　首先，我代表市政府，向多年來關(guān)心支持無錫科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展工作的社會各界和媒體朋友們表示衷心的感謝！

　　下面，我就《無錫市促進全鏈?zhǔn)娇萍汲晒D(zhuǎn)化的若干措施》的制定背景和主要內(nèi)容向大家作簡要介紹。

　　首先介紹一下制定背景：黨的二十屆三中全會強調(diào)“加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”“深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，是加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵舉措”，并針對當(dāng)前我國科技成果轉(zhuǎn)化存在的堵點、卡點，從科技成果轉(zhuǎn)化各主體各環(huán)節(jié)提出了具體改革要求。

　　市委市政府高度重視科技成果轉(zhuǎn)化體制機制改革。自2022年，我市先后出臺《關(guān)于加快建設(shè)具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地的政策意見》等政策文件，均涉及推動科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)容，但缺乏體系化的科技成果轉(zhuǎn)化專項政策，針對性、精準(zhǔn)度和影響力有限。針對當(dāng)前我市面臨科技成果轉(zhuǎn)化動力不足、成果不優(yōu)、支撐不夠、過程不暢、資金不足等現(xiàn)實問題，市科技局牽頭，在市政府分管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，研究起草了全鏈?zhǔn)酱龠M科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，激發(fā)各類創(chuàng)新主體成果轉(zhuǎn)化積極性，以科技成果轉(zhuǎn)化引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取《若干措施》制定情況，并召集專題會議研討，經(jīng)多輪修改完善形成今天的發(fā)布稿。

　　文件從科技成果供給側(cè)、需求側(cè)、服務(wù)側(cè)出發(fā)，針對性提出了12項舉措，構(gòu)建了“全鏈?zhǔn)?rdquo;促進科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系，體現(xiàn)了無錫“敢啃硬骨頭”的改革決心，也彰顯了“產(chǎn)業(yè)強市”的鮮明導(dǎo)向。具體內(nèi)容：第一條，加強高質(zhì)量科技成果捕捉和供給。強化與高校院所、重大創(chuàng)新平臺、重點科研機構(gòu)對接服務(wù)，建立“駐校技術(shù)經(jīng)理人”機制、探索“項目經(jīng)理人”創(chuàng)新項目管理范式等。第二條，激發(fā)各類人才科技成果轉(zhuǎn)化活力。優(yōu)化科研人員職稱評價機制，暢通職稱申報評審綠色通道，實施“無錫青年科學(xué)家支撐計劃”，支持前沿技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)軍青年科技人才來錫，將優(yōu)秀技術(shù)轉(zhuǎn)移人才納入“太湖人才計劃”，評選優(yōu)秀技術(shù)經(jīng)理（紀(jì)）人并根據(jù)績效給予獎補。第三條，增強國有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化動力。鼓勵國企開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革、優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化管理制度和收益激勵機制，鼓勵國資平臺設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化持股平臺等。第四條，鼓勵高校院所創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。推行職務(wù)科技成果賦權(quán)改革、科技成果資產(chǎn)單列管理、橫向科研結(jié)余經(jīng)費與職務(wù)科技成果作價入股相結(jié)合的方式出資科技企業(yè)、“先使用后付費”等，強化市場牽引和利益共享機制。第五條，有組織開展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，對任務(wù)型、生態(tài)型創(chuàng)新聯(lián)合體分別給予資金支持。第六條，實施體系化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)主導(dǎo)建立新型研發(fā)機構(gòu)，定向組織重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項目，對企業(yè)聯(lián)合高校院所“揭榜類”項目以及擴大國家、省級科技獲獎成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)模的項目給予資金支持。第七條，加速科研平臺創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。支持重點科研平臺向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，按技術(shù)合同實際成交額給予績效獎勵。加強高新區(qū)和高校院所協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，對企業(yè)承接高能級創(chuàng)新平臺成果，對落地成果項目給予資金獎勵。第八條，建強概念驗證和中試服務(wù)平臺。對經(jīng)認定的概念驗證中心、中試服務(wù)平臺，分別給予建設(shè)經(jīng)費資助和績效獎勵。第九條，加強場景應(yīng)用創(chuàng)新成果孵化。支持先進技術(shù)與創(chuàng)新產(chǎn)品的場景應(yīng)用項目，對應(yīng)用單位按實際投入給予資助。第十條，建設(shè)高水平成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機構(gòu)。對新建的智能化科技成果交易服務(wù)平臺、對科技成果轉(zhuǎn)化做出突出貢獻的科技服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)績效給予資金獎勵。第十一條，推動科技創(chuàng)新資源開放共享。對開放共享服務(wù)效果好的服務(wù)單位、使用科技創(chuàng)新券購買科技服務(wù)的企業(yè)，給予相應(yīng)獎補。第十二條，完善科創(chuàng)金融創(chuàng)新服務(wù)生態(tài)。用好未來產(chǎn)業(yè)天使基金等政府引導(dǎo)基金，國資基金對投資的科技成果轉(zhuǎn)化項目，原則上不設(shè)門檻收益率、給予20%-50%的容虧率、基金存續(xù)期最高至15年，支持科技成果早期投入多途徑退出，推動設(shè)立市場化的科技成果轉(zhuǎn)化基金。

　　下階段，我市將深入落實《若干措施》各項要求，進一步加大執(zhí)行力度，通過深化體制改革、優(yōu)化機制流程、強化政策扶持、推動協(xié)同創(chuàng)新、保障資源要素供給等舉措，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體前瞻洞察“真需求”、聚力攻堅“真成果”、精準(zhǔn)落地“真轉(zhuǎn)化”，在科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合中勇當(dāng)先鋒，為打造國內(nèi)一流、具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地提供堅實支撐。謝謝大家！

　　記者提問1：《若干措施》圍繞如何促進科技成果轉(zhuǎn)化制定了12項舉措，與其他城市相比，請問無錫在制定政策方面有什么考慮？主要特色和創(chuàng)新點是什么？

　　市科技局：這個問題非常好。為有效解決無錫市科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題，我局在學(xué)習(xí)借鑒上海、南京、廣州、杭州、合肥、青島等地的最新政策的基礎(chǔ)上，圍繞“高質(zhì)量科技成果供給、高層次創(chuàng)新人才集聚、高效率科技成果轉(zhuǎn)化、高水平科創(chuàng)服務(wù)生態(tài)”目標(biāo)，緊扣科技成果供給端、需求端和服務(wù)端三個方向，制定了具有針對性、實效性和創(chuàng)新性的12項舉措，主要特色和創(chuàng)新點概括為以下三方面：

　　一是政策設(shè)計圍繞“全鏈”。針對“轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)、誰來轉(zhuǎn)”等問題，全生命周期支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，避免單一環(huán)節(jié)的短板效應(yīng)。比如，鏈接科研平臺成果轉(zhuǎn)化與概念驗證、中試服務(wù)平臺建設(shè)等的支持方式，貫通“從實驗室到生產(chǎn)線到市場”的融合接力；支持通過“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”等模式，賦予科研人員成果權(quán)益，鼓勵科研人員以“現(xiàn)金入股+技術(shù)入股”方式出資企業(yè)，推行科技成果“先使用后付費”，打破成果轉(zhuǎn)化制度壁壘。

　　二是政策創(chuàng)新聚焦“堵點”。聚焦科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)、技術(shù)經(jīng)理人隊伍培育、科技金融創(chuàng)新生態(tài)等薄弱環(huán)節(jié)，新增了不少政策點并加大資金投入。圍繞成果“從哪來”，提出建立“駐校技術(shù)經(jīng)理人”“項目經(jīng)理人制”等機制，組織實施“無錫青年科學(xué)家支撐計劃”，將優(yōu)秀技術(shù)轉(zhuǎn)移人才納入“太湖人才計劃”，并予以獎勵，推進高質(zhì)量科技成果體系化捕捉和對接。圍繞科技成果“到哪去”，支持重點科研平臺向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，根據(jù)技術(shù)交易實際成交額給予最高500萬元資助；加強高新區(qū)與高校“雙高協(xié)同”，鼓勵高新園區(qū)企業(yè)承接高能級科研平臺成果，吸引國內(nèi)外頂尖創(chuàng)新成果來錫轉(zhuǎn)化，對實現(xiàn)落地轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新成果項目，每項最高獎勵50萬元，單個企業(yè)年度最高獎勵500萬元。

　　三是政策優(yōu)化注重“實效”。比如，對獲得國家和省級科技獎勵的科研成果，側(cè)重點由“重獎”到“轉(zhuǎn)化”，鼓勵獲獎的創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；在布局技術(shù)轉(zhuǎn)移生態(tài)體系方面，強調(diào)建立科技成果早期孵化服務(wù)機制，對科技成果轉(zhuǎn)化有突出貢獻的科技服務(wù)機構(gòu)或個人，提供相應(yīng)的政策資金獎勵；推動設(shè)立市場化的科技成果轉(zhuǎn)化基金，探索“先投后股”等方式支持高校院所重大科研成果就地轉(zhuǎn)化。

　　下階段，市科技局將狠抓全鏈攻堅突破，加強高質(zhì)量科技創(chuàng)新成果供給與需求對接，多措并舉激發(fā)各類創(chuàng)新人才、國有企業(yè)、高校院所、醫(yī)療機構(gòu)等創(chuàng)新主體的動力活力，大力實施“科技創(chuàng)新+場景應(yīng)用”行動，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　記者提問2：高校是科技成果轉(zhuǎn)化的“源頭活水”，是打通產(chǎn)學(xué)研用鏈條的關(guān)鍵一環(huán)。請問我市在推動高?？蒲腥藛T加強科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同方面有哪些具體舉措？

　　市政府教育督導(dǎo)室：為推動在錫高校完善科技創(chuàng)新機制，提高科技成果轉(zhuǎn)化效能，以高水平科技創(chuàng)新支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。根據(jù)《無錫市促進全鏈?zhǔn)娇萍汲晒D(zhuǎn)化的若干措施》，市教育局制定了《關(guān)于促進在錫高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的若干措施》，主要包括7 個方面。具體內(nèi)容為：

　　一是優(yōu)化高校資源布局，提升基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。實施本科高校“333”建新提質(zhì)工程，擴大本科教育資源。支持在錫高校增設(shè)碩士、博士學(xué)位授權(quán)點，提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量。積極引進國外高水平大學(xué)合作舉辦新型研究型大學(xué)，深化與高校未來技術(shù)學(xué)院合作共建，強化高質(zhì)量科技成果源頭供給。

　　二是鍛造優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)，筑牢高?？萍紕?chuàng)新根基和底座。加強基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，支持在錫高校建設(shè)一批國際國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢學(xué)科和產(chǎn)業(yè)特色鮮明的重點學(xué)科。建立科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求牽引的學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機制，實現(xiàn)在錫高校專業(yè)設(shè)置對全市重點產(chǎn)業(yè)覆蓋率達100%。

　　三是加強科技人才引育，壯大高?？萍汲晒邪l(fā)主力軍。支持在錫高校瞄準(zhǔn)“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，加快引育戰(zhàn)略科學(xué)家和一流科技領(lǐng)軍人才，建立專兼職、雙聘制、特聘崗位等柔性引才機制，實施在錫高校青年科技人才托舉行動，培育壯大技術(shù)經(jīng)理人隊伍。

　　四是創(chuàng)新組織實施機制，增強高?？萍汲晒D(zhuǎn)化活力。通過建立完善覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化全流程的制度體系，改進高?？蒲性u價體系和職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵在錫高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化中心等內(nèi)設(shè)機構(gòu)，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。

　　五是打造科創(chuàng)平臺載體，提高高?？萍汲晒D(zhuǎn)化效能。支持在錫高校建好江南大學(xué)國家大學(xué)科技園、無錫傳感網(wǎng)國家大學(xué)科技園、東南大學(xué)微納系統(tǒng)國際創(chuàng)新中心、無錫學(xué)院集成電路工藝聯(lián)合創(chuàng)新中心等科研平臺，建立在錫高校科研設(shè)施和儀器設(shè)備向社會開放機制，提高科技資源利用率。

　　六是推進校企資源對接，促進科技成果就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持在錫高校參與國家“百校千項”高價值專利培育轉(zhuǎn)化行動和“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴計劃，開展“雙高協(xié)同”創(chuàng)新發(fā)展試點，建立面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求精準(zhǔn)對接。

　　七是落實落細保障政策，激發(fā)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化動能。推動落實《江蘇省深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革實施方案》。將科技成果轉(zhuǎn)化績效納入市校共建高校重點任務(wù)和市屬高校高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)。探索設(shè)立在錫高校科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，為科技成果轉(zhuǎn)化項目提供多元化科技金融服務(wù)。

　　記者提問3：技術(shù)經(jīng)理人是科技成果轉(zhuǎn)化鏈條中的關(guān)鍵活力因素之一，在高質(zhì)量科技成果捕捉、技術(shù)供需對接匹配與高效轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮重要作用。請問我市對于技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的引進和評價方面有哪些新舉措？

　　市人力資源和社會保障局：近年來，人社部門圍繞促進科技成果在錫轉(zhuǎn)化，聚焦技術(shù)轉(zhuǎn)移人才的引進，全力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，取得了一定的成效。下一步，我局將圍繞貫徹落實“市促進全鏈?zhǔn)娇萍汲晒D(zhuǎn)化若干措施”，創(chuàng)新如下工作舉措：

　　一是拓展政策保障力度。圍繞全市“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，將技術(shù)轉(zhuǎn)移人才納入我市相關(guān)人才政策保障范圍，給予技術(shù)轉(zhuǎn)移相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生最高6萬元的租房補貼、最高30萬元的購房補貼，對符合條件的技術(shù)經(jīng)理人等人才可通過綜合評價認定為我市D2~C3類人才，享受子女教育、交通出行、園林旅游等相應(yīng)服務(wù)保障政策。鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移人才選擇無錫、建設(shè)無錫。

　　二是不斷創(chuàng)新招引模式。推動技術(shù)轉(zhuǎn)移人才搜尋前置化，在高校成立實體化“引才聯(lián)絡(luò)站”，瞄準(zhǔn)引進一批專業(yè)知識扎實、實踐能力強的科技成果轉(zhuǎn)化人才。與四大創(chuàng)新合作中心的協(xié)同，將項目對接、科技招商和人才招引聯(lián)動，持續(xù)擴大“智匯無錫”“百企千才高校行”品牌效應(yīng)，推動高校圍繞協(xié)同開展技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化需求輸送更多專業(yè)人才。

　　三是集聚高端人才引進。圍繞龍頭骨干企業(yè)、科技園區(qū)、新型研發(fā)機構(gòu)等對科技轉(zhuǎn)移人才實際需求，在海外高端人才招聘月、“錫望您來”高端人才招聘會、“百名海外博士江蘇行”發(fā)布“招賢榜”，多渠道招引海內(nèi)外高端技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。

　　四是專設(shè)職稱評價渠道。發(fā)布技術(shù)轉(zhuǎn)移人才資格條件，單列技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)，組建技術(shù)轉(zhuǎn)移人才相應(yīng)評審委員會，對技術(shù)轉(zhuǎn)移人才單獨評價。暢通職稱申報綠色通道，對在技術(shù)轉(zhuǎn)移中取得突出的示范效應(yīng)、做出重大貢獻的技術(shù)轉(zhuǎn)移人才可直接申報高級或正高級職稱。做好職稱申報服務(wù)，加大技術(shù)轉(zhuǎn)移人才開展職稱宣傳，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職稱申報積極性。

　　記者提問4：醫(yī)療工作者既是臨床需求的發(fā)現(xiàn)者，也是技術(shù)落地的關(guān)鍵推動者，是醫(yī)藥領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵人物。請問我市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)科研成果轉(zhuǎn)化方面有哪些痛點和堵點問題？《若干措施》對于解決這些問題具有怎樣的意義？下一步如何落實？

　　市衛(wèi)健委：大家好！科技成果轉(zhuǎn)化是提升醫(yī)療科技能力工作中非常重要的一個環(huán)節(jié)，目前我們主要面臨三個方面的困難：一是轉(zhuǎn)化動力不足。盡管當(dāng)前已經(jīng)出臺一系列關(guān)于成果轉(zhuǎn)化的政策，但是到了醫(yī)療機構(gòu)的實施層面，仍存在一些操作細節(jié)上的障礙，導(dǎo)致醫(yī)務(wù)人員開展成果轉(zhuǎn)化工作的積極性不高。二是轉(zhuǎn)化能力有待提高。醫(yī)療機構(gòu)普遍缺乏專業(yè)的技術(shù)經(jīng)理人團隊，在專利布局、價值評估、概念驗證等方面存在短板。三是轉(zhuǎn)化啟動困難。從實驗室到臨床應(yīng)用缺乏專業(yè)的中試平臺和資金支持，一些優(yōu)秀科技成果缺乏相應(yīng)的展示平臺，無法得到企業(yè)的關(guān)注。

　　這次出臺的政策措施針對性很強，一是在制度設(shè)計上實現(xiàn)“三個突破”。突破權(quán)屬限制，允許“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”模式；突破管理約束，實行成果轉(zhuǎn)化資產(chǎn)單列考核；突破激勵瓶頸，將轉(zhuǎn)化成效納入職稱評審，對于醫(yī)療機構(gòu)開展成果轉(zhuǎn)化起到了極大的激勵作用。二是在支持保障上做到“三個強化”。強化資金支持，強化平臺建設(shè)，支持建設(shè)中試基地，強化人才培育，培養(yǎng)專業(yè)轉(zhuǎn)化團隊，給醫(yī)療機構(gòu)開展成果轉(zhuǎn)化提供了堅實的保障。三是在服務(wù)創(chuàng)新上突出“三個聚焦”。聚焦臨床需求，聚焦產(chǎn)業(yè)對接，聚焦成果落地，給醫(yī)療機構(gòu)開展成果轉(zhuǎn)化排除了困難，帶來了信心。

　　后續(xù)，市衛(wèi)健委將從三個方面抓好落實：第一，開展試點示范。在市屬醫(yī)院率先建立科技成果轉(zhuǎn)化“綠色通道”。第二，加強平臺建設(shè)。重點建設(shè)無錫市醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新發(fā)展中心，為醫(yī)療機構(gòu)提供概念驗證和中試服務(wù)，優(yōu)化轉(zhuǎn)化服務(wù)鏈條。第三，強化醫(yī)工協(xié)同。我們將探索在全市層面建立專利趕集機制，定期為醫(yī)療機構(gòu)打造展示科技成果的平臺，為企業(yè)搭建遴選優(yōu)質(zhì)專利的集市，進一步促進醫(yī)工合作，助力我市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　我們相信，隨著《若干措施》的深入實施，必將進一步激發(fā)廣大醫(yī)務(wù)工作者的創(chuàng)新活力，讓更多“醫(yī)學(xué)科技成果”轉(zhuǎn)化為“臨床利器”，為健康無錫建設(shè)提供強有力的科技支撐！

　　最后，也懇請各位媒體朋友繼續(xù)關(guān)心支持我市衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新工作。謝謝大家！